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2016關鍵之年:積極的財政政策如何發力
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    2016年,積極的財政政策將重點發力。

  2015年底召開的中央經濟工作會議明確提出,積極的財政政策要加大力度,實行減稅政策,階段性提高財政赤字率。作為執行者,財政部近日召開全國財政工作會議,進一步明確2016年政策的著力點。會議提出,要階段性提高赤字率,合理確定地方政府新增債務限額,進一步實施減稅降費政策,加大統籌財政資金和盤活存量資金力度,調整優化支出結構,壓縮“三公”經費等一般性支出。

  在采訪中,不少專家提到,2016年,宏觀經濟政策將更加重視積極的財政政策在穩增長中的作用。具體來看,提高財政赤字率、結構性減稅和清費、加快地方債務置換、增加地方可用資金等方面備受期待。

  “階段性”擴大財政赤字

  所謂財政赤字,是指政府支出超過收入的部分。赤字率則是指財政赤字與國內生產總值(GDP)的比例。在各國中,支大于收是一種常態。

  根據測算,2015年,我國官方口徑的財政赤字率是2.3%,低于3%的國際安全線,提高財政赤字率成為業界共識。

  財政部副部長朱光耀近日對赤字率3%“紅線”的科學合理性提出質疑。他表示,當前,全球經濟面臨2009年以來最為嚴峻復雜的形勢,從金融危機的教訓中,需要考慮傳統的經濟學理論是否要進行調整以及3%的赤字率紅線、60%的負債率紅線是否可以調整。 

  “實際上,赤字率低于3%是歐盟對其成員國的一個約束條件,并無科學依據。從歷史經驗看,當前,我國赤字率仍有提升空間。”中國銀行國際金融研究所副所長宗良在接受本報記者采訪時表示。對于具體的提高幅度,宗良預計,2016年赤字率將達到3%左右。

  赤字率要提高,但并非要長期保持高位。“階段性”成為財政赤字率提高的特點。

  財政部財科所副所長白景明則表示,“階段性提高財政赤字率”的核心目的是穩增長、保民生。之所以明確為“階段性”,是因為并非要一直提高財政赤字率,而是要根據經濟運行情況和需要,適應國民經濟發展規劃的安排,在必要的時候才進行提高。赤字率是一種反周期的調控措施,在經濟下行壓力較大時,就有可能提高赤字率。反之,當經濟運行情況出現變化時,也不排除降低赤字率的可能性。

  進一步加大減稅力度

  作為供給側改革的一項重要內容,減稅既可以釋放企業活力,創造更多效益,又可以激發消費活力,增強我國經濟的內生動力。

  “用短期財政收入的‘減’換取持續發展勢能的‘增’。”國務院總理李克強在1月22日召開的座談會上強調,通過全面推出營改增等改革舉措為企業減負松綁,放水養魚,可以為鼓勵社會投資和大眾創業、萬眾創新營造更加寬松的環境,推動產業轉型、結構優化,在培育發展新動能過程中涵養寶貴稅源,為經濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎。

  根據國家稅務總局提供的數據,2015年,一系列減稅舉措支持“雙創”共減免稅3000億元以上,其中,落實小微企業和個體工商戶起征點政策及小型微利企業所得稅減半征收政策減免稅近1000億元,落實高新技術有關稅收優惠政策減免稅1400多億元。

  那么,應如何減稅?“營改增”無疑將成為重頭戲。“2016年減稅還是主要看營改增。”國家稅務總局原副局長許善達曾表示,今年“營改增”全面鋪開后,減稅額度有望達到9000億元。

  除此之外,2016 年還有望加大對新興產業和消費領域的減稅力度,以促進新興產業的涌現和擴大消費新需求。

  中國銀行《2016中國經濟金融展望報告》預計,2016年將進一步落實已出臺的針對“三農”、小微企業的稅收優惠政策;重點加大對先進制造業、服務業、新興產業以及“雙創”等的稅收扶持力度;加快研究制定綜合與分類相結合的個人所得稅改革方案,體現每個家庭的差異,切實減輕工薪階層的稅收負擔。

  多措并舉緩解資金壓力

  加快地方債務置換、增加地方可用資金也是今年積極財政政策的一大重點。

  “2016年,中央或將提高新增地方政府債券規模,進一步推動地方政府債務置換。”宗良分析稱,比如,繼續推進政策性銀行發行專項金融債券,以項目資本投入、股權投資等方式支持地方基建、民生項目。繼續推廣PPP(政府和社會資本合作)模式,完善基礎設施投融資機制。推廣設立PPP融資支持基金,加快推進新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金等,發揮財政對社會資金的撬動功能。

  與此同時,城投債發行也有望再加速。交通運輸、建筑工程等均是城投債主要投資行業。“隨著地方政府債務置換規模的加大和城投債的加速發行,基建投資資金面將明顯改善。2016年,地方債發行規模將進一步擴大,全年地方債發行額可能在5萬億元至6萬億元。同時,城投債發行持續加快,預計2016年城投債發行量將達到1.8萬億元,將持續改善地方政府資金來源。”光大證券宏觀研報顯示。

  一分部署,九分落實。無論何種方式,在當下財政收支矛盾日益凸顯之時,破除體制機制障礙,真正讓政策落到實處才是關鍵。

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